¿Estás considerando lanzar una actividad de venta de productos derivados del cáñamo o cannabidiol?
¿Se pregunta sobre la legalidad de tal actividad después de todos los giros legales y cambios regulatorios que han ocurrido en los últimos meses?
Aquí, en resumen, se ofrece una pequeña descripción general del marco legal y la actualidad sobre este tema.
Antes de diciembre de 2021
a- Normativa francesa no conforme con la legislación europea
“Cannabidiol” (o CBD) es la sustancia extraída del cáñamo que no tiene ningún efecto intoxicante y se cree que tiene propiedades relajantes. El CBD no se considera un narcótico y, por lo tanto, se considera legal desde 2020, a diferencia del tetrahidrocannabinol (THC, una molécula psicoactiva que causa la “intoxicación por cannabis”).
La normativa europea no prevé ninguna restricción sobre las partes de la planta que pueden utilizarse en el cultivo del cáñamo, ni sobre los usos que se hacen del mismo.
Así, hasta diciembre de 2021, a diferencia de varios países europeos, Francia sólo autorizaba el cultivo y la comercialización fibras y semillas de cáñamo, siempre que su contenido de THC sea menos del 0,2%. Por tanto, los productos acabados (alimentos, etc.) deben estar libres de cualquier traza de THC. Así, en la práctica, la normativa prohibía la comercialización de productos que contuvieran THC.
En efecto, según el artículo R.5132-86 del Código de Salud Pública, aplicable a este período, estaba prohibido:
“la producción, fabricación, transporte, importación, exportación, posesión, oferta, transferencia, adquisición o uso
- cannabis, su planta y su resina, productos que lo contengan o los obtenidos del cannabis, su planta o su resina;
- tetrahidrocannabinoles (THC)
El decreto del 22 de agosto de 1990, hasta entonces aplicable, derogado en diciembre de 2021, precisaba además, en su artículo 1, que sólo se autorizaban, por excepción, el cultivo, importación, exportación y uso industrial y comercial variedades de Cannabis sativa L. cuyo contenido de delta-9-tetrahidrocannabinol (THC) sea inferior al 0,20%.
Los tribunales europeos, entonces franceses, aclararon estas normas y disiparon la confusión que todavía estaba un poco presente.
b- Los tribunales autorizan el CBD y reducen el alcance de las prohibiciones
El 19 de noviembre de 2020, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) levantó la prohibición de venta de CBD. Con base en la libre circulación de mercancías dentro de la Unión Europea, consideró ilegal la prohibición en Francia de la comercialización de cannabidiol (CBD), considerando que el cannabidiol “ producido legalmente en otro Estado miembro de la Unión Europea cuando se extrae de toda la planta de cannabis sativa » tiene «sin efecto psicotrópico ni efecto nocivo para la salud humana”. (TJUE de 19 de noviembre de 2020, denominado caso Kanavape B.S. y C.A., asunto C-663/18, D. 2021. 1020).
Siguiendo los pasos del TJUE, el Tribunal de Casación, a nivel nacional, también retomó el argumento de la jurisdicción europea.
En el contexto de un caso penal, que se refería a la decisión de cerrar un establecimiento que comercializaba productos a base de CBD, los magistrados superiores declararon:
- por un lado, que no puede prohibirse la comercialización de productos que contengan cannabidiol sin prueba de que entran en la categoría de estupefacientes;
- por otro lado, la venta en Francia de flores de cannabis a bajo precio El contenido de THC no constituye un delito según la legislación sobre drogas siempre que estos fueron producidos legalmente en otro Estado miembro de la Unión Europea. (Penal. 15 de junio de 2021, F-D, n° 18-86.932)
Los jueces de primera instancia observaron así que El CBD no está incluido en la lista de sustancias venenosas ni en la lista de sustancias estupefacientes. En consecuencia, al no comprobarse la presencia de THC en los productos incautados, no se podría justificar el cierre del establecimiento.
Además, el El Tribunal de Casación recordó que la comercialización de El CBD no se puede prohibir en un estado miembro de la UE si se produce legalmente en otro Estado miembro. (Crim. 23 de junio de 2021, FS-P, n° 20-84.212).
El Tribunal de Casación consideró legal, de hecho, la comercialización del CBD.
Ante estos giros legales y la incertidumbre en la que todavía colocaba a los operadores de negocios legales de CBD, el legislador intervino modificando las normas aplicables.
Desde diciembre de 2021
a- Las nuevas prohibiciones: comercialización y consumo de flores
El decreto del 30 de diciembre de 2021, derogando el del 22 de agosto de 1990, realizó varias modificaciones a las autorizaciones y prohibiciones
Así el decreto autoriza “ cultivo, importación, exportación y uso industrial y comercial » sólo variedades de Cannabis sativa L. cuyo contenido de delta-9-tetrahidrocannabinol (THC) sea inferior al 0,30%
Es decir, las variedades antes mencionadas que contienen un nivel de THC inferior al 0,30% se consideran productos no estupefacientes y, por tanto, su cultivo y comercialización es legal.
Además, el decreto trae varias restricciones y prohibiciones:
- El uso de flores y hojas de cannabis está restringido: sólo pueden ser cosechadas, importadas o utilizadas para la producción industrial de extractos de cáñamo, incluso cuando provengan de una variedad de Cannabis Sativa L. cuyo contenido de THC sea inferior al 0,30%.
- se prohíbe la venta a los consumidores de flores u hojas crudas en todas sus formas, solas o mezcladas con otros ingredientes, su posesión por los consumidores y su consumo,
- El cultivo de plantas está supervisado y autorizado únicamente a agricultores activos en el sentido de la normativa europea y nacional,
- Prohibida la venta de plantas y la práctica de esquejes.
La venta de flores de CBD representa una parte importante de la actividad de las tiendas especializadas. Por tanto, estas nuevas prohibiciones de vender flores a los consumidores fueron probablemente afectará a los comerciantes amenazados por reducciones en la actividad o incluso obligaciones de cierre.
b- La reacción de los actores del sector: recurso legal
En respuesta a estas amenazas y riesgos, los actores del sector han iniciado numerosos llamamientos, en particular procedimiento sumario-suspensión al Consejo de Estado solicitando obtener, con carácter de urgencia, la suspensión de las disposiciones del decreto del 30 de diciembre de 2021.
Embargo en proceso sumario-suspensión, el Consejo de Estado ordenó2 suspensión de la prohibición de vender flores y hojas de CBD en estado crudo. El juez sumario consideró que existen serias dudas sobre la legalidad de esta prohibición absoluta y general por su carácter desproporcionado y consideró que:
“no parece […] que las flores y hojas de cannabis sativa L. con un contenido de THC inferior al 0,3% presenten un grado de daño para la salud que justifique una prohibición total y absoluta […]” (Consejo de Estado 24/01/2022 decisión No. 460055)
Con esta decisión, el Consejo de Estado permite nuevamente el cultivo de la planta de cannabis para la producción de CBD y la comercialización de flores de CBD.
El Consejo de Estado también debe pronunciarse en el litigio sobre la legalidad del decreto, que sugiere nuevas modificaciones legislativas en este sector económico aún joven…
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- https://www.ladepeche.fr/2021/05/26/cbd-la-france-clarifie-la-loi-et-interdit-la-vente-des-fleurs-9566720.php
- https://www.liberation.fr/societe/sante/cbd-le-conseil-detat-invalide-linterdiction-des-fleurs-de-cannabis-20220124_TRQZG5QH25HUXLNNTQVC7IVUME/
Por Samuel DENIN
Artículo publicado el 31 de agosto de 2022. Su contenido refleja el contexto de su publicación.
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